科创板注册制如何进一步深化？代表们这样建议！

《科创板日报》（上海，记者吴凡）讯，注册制成为今年全国两会代表委员关注热题之一。全国人大代表、上海市工商联副主席樊芸建议，要加快推动注册制改革，为科创板发展松绑，进一步释放改革含金量。

建议尽快出台科创板注册管理办法

今年3月1日，新《证券法》正式实施，按照该新法第二章规定，我国证券发行审核制度为注册制，这也意味着，在上交所主板、深交所主板（含中小板）和创业板，以及证券交易所根据证券品种、行业特点、公司规模等因素所设立的其他层次的市场板块的首次公开发行及上市都将适用注册制。

在《证券法》修订之前，科创板已率先进行了探索，新《证券法》就是充分吸收了科创板试点注册制的主要制度实践，对证券发行制度做了系统的修改完善。

当前，注册制改革正在持续深化，证监会表示，以注册制改革为龙头，全力抓好重大改革攻坚。稳步推进以信息披露为核心的注册制改革。努力办好科创板，支持和鼓励更多“硬科技”企业上市。

全国人大代表、立信会计事务所董事长朱建弟也在今年两会上建议，尽快出台科创板上市公司证券发行注册管理办法，“明确上交所的审核主体地位和证监会注册监督地位之间的关系。”

科创板注册制的程序是：上交所负责科创板发行上市审核、证监会负责科创板股票发行注册、证监会对上交所审核工作进行监督，并强化事前事中事后全过程监管。

简而言之，注册制的本质就是：市场化、法治化、以信息披露为核心；注册制的形式是：交易所审核、证监会注册。

根据《科创板首次公开发行股票注册管理办法（试行）》：“发行注册主要关注交易所发行上市审核内容有无遗漏，审核程序是否符合规定，以及发行人在发行条件和信息披露要求的重大方面是否符合相关规定。”

另外，“中国证监会在20个工作日内对发行人的注册申请作出同意注册或者不予注册的决定。发行人根据要求补充、修改注册申请文件，中国证监会要求交易所进一步问询，以及中国证监会要求保荐人、证券服务机构等对有关事项进行核查的时间不计算在内。”

根据证监会披露的截至5月22日的“科创板申请企业基本情况表”，在19家等候注册结果的企业中，证监会于2019年10月28日收到科前生物的注册材料，其目前状态为“中止审查（待更新财报）”，证监会另于2019年11月和12月分别收到三家企业的注册材料，这三家企业当前状态为：进一步问询之中。若以20个工作日计算，目前共有8家企业的注册等待时间，超过了20个工作日的法定时限。

在信息披露方面，与上交所在科创板审核环节下每一轮回复均披露不同，证监会选择在注册生效时予以披露。

注册制的完善

“关键是要推动注册制的彻底改革，证券交易所和证监会应归位尽责。”樊芸建议，科创板审核应以信息披露为重点，进一步优化审核环节，证监会对注册环节除非发现证券交易所审核存在重大错误，不再重复审核。“权力进一步下放，由证券交易所决定是否给予核准，证监会专注事后监管。”

资深投行人士王骥跃向《科创板日报》记者认为，首先是要坚持以信息披露为核心的理念，尽可能的、逐渐减少实质性判断；其次是要对发行部进行改革，要在机构上设置独立的注册部，脱离出发行部来，并且落实法定的注册环节要求；第三就是注册环节要更透明化，注册进度也要向审核制度学习，每次问询回复均及时披露。

经济学家、如是金融研究院院长管清友在接受《科创板日报》记者采访时表示，注册制可以设置T＋0制度，以及取消涨跌停板，在此之前需要向投资者进行充分的风险教育，“我有两点建议，其一是注册制的审核主体可以交还给交易所，其二新老划分，未来进入注册制的企业，可以考虑实行T＋0和取消涨跌停”。

香颂资本执行董事沈萌则向《科创板日报》记者称，注册制大大减少了流程上的不必要成本，“后续注册制的推动，应该继续减少流程中出现的不必要成本、减少IPO的阻力，但同时建立更弹性的监管机制，保持整个注册制的灵活。”