第15届环发论坛：碳价或是应对气候变化的重要工具

文|李振兴

11月13日，由中华环保联合会、民革中央人口资源环境委员会共同主办的第十五届环境与发展论坛暨2023中国国际生态环境技术与装备博览会（以下分别简称论坛、博览会）在烟台市八角湾国际会展中心举行。会上，商务部研究院绿色经贸中心主任许英明表示，经合组织一直认为碳价是解决应对气候变化一个重要的政策工具。

商务部研究院绿色经贸中心主任许英明在会上表示，“双碳”工作跟国家的资源禀赋和发展阶段高度相关，以煤炭为主的能源结构就决定实现“双碳”工作的难度。国际货币基金组织提出发达国家、发展中国家和欠发达国家，分成75美元、50美元和25美元碳价解决方案，并且经合组织（OECD）一直认为碳价是解决应对气候变化的重要政策工具。

目前，气候危机成为国际社会普遍关注的一个新的焦点，低碳经贸规则成为国际社会关注的新焦点和竞争的新领域，多边框架的协议存在着落实的困境。《自由贸易协定》中的低碳经贸规则广度和深度都在不断拓展，由普通倡议性条款变成约束性条款，自由贸易协定中的约束比不断增强。

值得注意的是，欧盟碳边境调节机制进入过渡期，两年以后正式开始实施。2023年7月美国民主党和共和党又提出美国版的碳关税法案，相比欧洲成熟完善的碳市场，美国没有统一的碳市场，它锚定的是欧盟行业平均的碳排放水平，超过这个水平就要征收碳关税。

碳边境调节机制（CBAM）也被称为碳边境税或碳关税（Carbon Border Tax），是欧盟针对部分进口商品的碳排放量所征收的税费。该机制要求，进口至欧盟或从欧盟出口的高碳产品，缴纳相应额度的税费或退还相应的碳排放配额。

“碳关税”征收的行业覆盖范围包括钢铁、水泥、铝、化肥、电力及氢，主要针对生产过程中的直接排放和对水泥、电力和化肥这三个大类的间接排放（即在生产过程中使用外购电力、蒸汽、热力或冷力产生的碳排放）以及少量的下游产品。

许英明在会上表示，从整个趋势来看，碳价成为应对气候变化一个重要的工具，单边收取，特别是欧盟碳关税会影响其他国家走高碳的发展路线。而且这几个国家正在形成“气候俱乐部”，未来“气候俱乐部”一旦形成，我们或国家的外贸面临全面的碳关税环境。这些规则正在影响中国的双碳工作进程，中国已经由国际经贸规则的被动接受者和主动接轨者，逐步成长为主动参与者。