财政部详解2025年更加积极的财政政策

提高财政赤字率，安排更大规模政府债券，大力提振消费……2025年要实施更加积极的财政政策。12月23日至24日，全国财政工作会议在北京召开。会议总结2024年财政工作，研究布置2025年重点任务。会议强调，2025年要重点做好六方面工作，分别是支持扩大国内需求、支持现代化产业体系建设、支持保障和改善民生、支持城乡区域融合发展、支持生态文明建设、支持高水平对外开放等。

五大“组合拳”

会议指出，2025年要实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”。一是提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度。二是安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。三是大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。四是持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。五是进一步增加对地方转移支付，增强地方财力，兜牢基层“三保”底线。

明年财政工作将聚焦哪些方面着力？此次会议“划出重点”。会议强调，2025年要重点做好六方面工作。

在支持扩大国内需求方面，会议提出，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，大力提振消费。加大消费品以旧换新支持力度，健全公共文化服务财政保障机制，推进实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动。积极扩大有效投资，合理安排债券发行，以政府投资有效带动更多社会投资。

在支持现代化产业体系建设方面，会议指出，着力提升科技创新能力，全力支持关键核心技术攻关；加快推动产业转型升级，深入实施专精特新中小企业奖补政策；加强对企业的纾困支持，坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。

在支持保障和改善民生方面，突出就业优先导向，支持教育强国建设，健全人口发展支持政策体系，促进卫生健康事业发展，织密扎牢社会保障网。

在支持城乡区域融合发展方面，确保国家粮食安全，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，有序推进乡村发展和建设，大力推进新型城镇化，促进区域协调发展。

在支持生态文明建设方面，深化横向生态保护补偿机制建设。加强生态保护和修复，继续支持打好蓝天、碧水、净土保卫战。稳步推进碳达峰碳中和，推动重点行业领域绿色低碳转型。

在支持高水平对外开放方面，积极参与全球经济治理，深入参与多双边财经议题讨论。完善关税等进出口税收政策，深化与“一带一路”国家合作。

财政部党组书记、部长蓝佛安在全国财政工作会议上表示，要蹄疾步稳落实各项改革任务。在健全现代预算制度方面，加强预算管理顶层设计，推进零基预算改革，完善权责发生制政府综合财务报告制度等。在深化税收制度改革方面，研究同新业态相适应的税收制度，推动部分品目消费税征收环节后移并下划地方等。此外，还要进一步理顺中央和地方财政关系。

针对防范化解地方政府债务风险，蓝佛安指出，要落实落细置换政策；坚决遏制新增隐性债务，防止前清后欠；加快地方政府融资平台改革转型。

将提升明年财政支出规模

市场对2025年更加积极的财政政策充满期待，部分分析认为，2025年财政赤字率有望提升至4%左右，这意味着赤字规模有望从今年的4万亿元左右提升至5万亿元左右；另外，增加超长期特别国债、地方专项债发行规模，这些财政政策“组合拳”进一步加力，将提升明年财政支出规模，助力扩内需、稳经济。

业内专家表示，本次会议强调要实施“更加积极的财政政策”，主要是应对当前国内外复杂发展形势进行超常规逆周期调节的需要。在财政赤字率方面，2024年赤字率按3%安排，从世界主要经济体的财政实践来看，这一水平相对保守，2025年有较大提升空间。从系统集成的角度来看，财政自身绝对的平衡没有实际意义。当国民经济整体可持续了，暂时提高赤字率未来债务压力也将逐步得到缓解。另外，考虑到当前市场利率水平较低，要用好超长期特别国债和地方政府专项债等债券工具，对社会资金进行更好跨期配置，以提高社会资金的配置效率。提高赤字率和加力使用债务工具，有助于发挥好财政资金“四两拨千斤”的带动作用，更好统筹提升质量与做大总量。

野村中国首席经济学家陆挺表示，2025年要扩内需、提振消费，需要切实提振大家的收入和财富预期，这样才能促进消费的良性增长。首先需要推进房地产市场的“保交房”工作，推动解决房地产市场债务的清理，有助于稳定中等收入群体消费。第二是适当提高基本养老金水平，有助于改善退休老年人的生活水平。第三是提高居民医保财政补助标准，通过完善一些最基本的保障，有助于减少大家的消费顾虑。

值得注意的是，业内人士指出，2025年积极扩大有效投资，仍然是财政政策的重要发力点，且明确要提高投资效益。中央经济工作会议作出明确部署，2025年将增发超长期特别国债，加大用于“两重”“两新”的政策支持力度。

此次会议还提出，大力推进财政科学管理，包括全面深化财税体制改革、有效防范化解地方政府债务风险、坚决兜牢基层“三保”底线、加大财会监督力度等。