华网·两会｜政府工作报告：扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围

文｜李振兴

3月5日，第十四届全国人民代表大会第三次会议开幕。政府工作报告中称，2025年工作任务之一是协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。其中具体工作包括加快发展绿色低碳经济，积极稳妥推进碳达峰碳中和。

政府工作报告中称，完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，营造绿色低碳产业健康发展生态。深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑等新增长点。完善资源总量管理和全面节约制度，加强重点用能用水单位节能节水管理，有力有效管控高耗能项目。加强废弃物循环利用，大力推广再生材料使用。健全绿色消费激励机制，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

2024年，我国生态环境质量有新改善,地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降2.7％，优良天数比例上升至８7.２％，地表水优良水质断面比例提高到90.4％;单位国内生产总值能耗降幅超过３％；可再生能源新增装机３.７亿千瓦。

我国持续加强生态环境保护，提升绿色低碳发展水平。强化生态环境综合治理，主要污染物排放量继续下降。深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，荒漠化、沙化土地面积持续“双缩减”。推动重点行业节能降碳改造,推进新能源开发利用,非化石能源发电量占总发电量的比重接近40％。启动全国温室气体自愿减排交易市场。全国碳排放权交易更趋活跃。

2025年，政府具体的任务还包括，积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。加快构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围。开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，积极应对绿色贸易壁垒。加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设。开展煤电低碳化改造试点示范。规划应对气候变化一揽子重大工程，积极参与和引领全球环境与气候治理。

据了解，我国的碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等八大重点行业，占二氧化碳排放总量的75%左右。这些重点行业工业化程度高，有一定的人才、技术、管理基础，更容易实现对碳排放的量化控制管理，影响含碳产品和服务的价格。

目前，全国碳排放权交易市场纳入了发电行业，排放量大约是51亿吨，占全国二氧化碳排放总量的40%以上。2024年9月9日，生态环境部发布关于公开征求《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》意见的函提出，启动实施和深化完善两个阶段，明确了纳入水泥、钢铁、电解铝行业的时间表和路线图。