地产行业，国央企开始降维打击(3)

二是《措施》强调要加强规划编制和衔接，经批准的铁路站场土地综合开发专项规划应当纳入国土空间基础信息平台，叠加至国土空间规划“一张图”，并将主要内容纳入国土空间详细规划组织实施。

同时还提到铁路TOD类项目应按“一体设计、统一联建、立体开发、功能融合”的原则，充分利用地上地下空间，使交通运输功能和城市综合服务功能都得到提高，并要能够与城镇和相关产业的发展，形成良性的互动机制。管好进度、质量、安全，项目开发更有序，戳此了解

从这一点上能够看出各地对铁路TOD项目的功能复合性、城市融合性，抱有很高的期望，同时也鼓励这类项目去发展更多的复合化功能，包括商业功能、城市服务功能等等，给了充分的探索空间。

三是《措施》多次强调铁路TOD类项目的可持续经营性，明确了内部收益率的要求。

原文写道：“铁路建设投资主体应通过优化线站位选址、提升运营效益，提高新建铁路项目内部收益率”、“铁路项目开通运营后可根据实际运营情况，每5年测算调整可持续经营责任…”

实际上这就是对铁路建设与土地综合开发的融合，明确提出了经营质量上的要求。未来多数铁路建设项目可能不再是普通的基建项目，而是要赚钱的！这对各地城投、铁建公司，无疑是全新的挑战。

不过《措施》也对此提出了相关的支持和指导意见，提及这类项目利用铁路项目红线范围内的用地进行地上、地表、地下空间开发的，在符合国土空间详细规划和铁路项目安全需求的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分层设立建设用地使用权。

也就是说，政策鼓励开发主体以更多样化的方式来出让或租赁土地使用权，通过多种方式来提高项目整体的运营收益。