国家发改委重磅发声！事关楼市、股市等，专家解读…

10月8日，国务院新闻办公室就“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况举行新闻发布会。据悉，针对当前经济运行中的新情况新问题，党中央、国务院科学决策、果断出手，在有效落实存量政策的同时，将围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出一揽子增量政策，推动经济持续回升向好。

从9月26日中央政治局会议提出“加力推出增量政策”，到9月29日国务院常务会议表示要研究部署相关落实工作，再到今日发布会，一揽子增量政策越来越具体、清晰。国家发展改革委主任郑栅洁表示，一揽子增量政策更加注重提高经济发展质量，更加注重支持实体经济和经营主体健康发展，更加注重统筹高质量发展和高水平安全。同时，坚持目标导向、坚持问题导向、坚持系统施策、坚持长短结合。将和各部门、各地区一起，系统落实一揽子增量政策，力争年内见到更多实效，也为明年“十四五”顺利收官乃至“十五五”良好的开局打好基础。

加力提效实施宏观政策

郑栅洁介绍，贯彻落实一揽子增量政策，是项综合性、系统性工作，要提高针对性和精准性，增强有效性和可持续性。首先，针对经济运行中的下行压力，强化宏观政策逆周期调节，各方面都要持续用力、更加给力。

具体来看，加大宏观政策逆周期调节力度。加强财政税收、货币金融、投资消费、收入分配等宏观政策的统筹协调和系统集成，强化政策工具协同创新，把握好政策实施的时度效，放大政策组合效应。要保证必要的财政支出，加快支出进度，加大对经济发展的积极促进作用；要加力支持地方开展债务置换，化解债务风险。降低存款准备金率，实施有力度的降息，支持国有大型商业银行补充核心一级资本，为经营主体投融资、宏观政策实施等创造更好的金融环境。

加快推动重大改革举措落地。党的二十届三中全会明确了300多项重点改革举措，目前各项任务正在逐项有序推进落实。将加快推出一批条件成熟、可感可及、有利于实现经济持续健康发展的改革举措。

增强宏观政策取向一致性。用好一致性评估工作机制，提升各领域政策目标、工具、力度、时机、节奏的一致性和匹配度。政策出台前，要经过一致性评估进行充分论证；政策执行或调整时，要与宏观政策取向持续保持一致；政策落实后，要对政策效果及时检视评估，整个过程中与宏观政策取向不一致的要及时调整或暂停执行。

提前下达两个1000亿元投资计划

郑栅洁表示，针对国内有效需求不足等问题，把扩内需增量政策重点更多放在惠民生、促消费上，积极发挥投资有效带动作用。

消费方面，重点是把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，实施提振消费行动。具体包括：一是加大对特定群体的支持力度。要提高学生资助补助标准并扩大政策覆盖面，提高本专科生、研究生国家助学贷款额度，推动降低贷款利率等；二是加大大规模设备更新和消费品以旧换新工作实施力度，推动大宗商品消费持续扩大；三是扩大养老、托育等服务消费。支持和规范社会力量发展养老、托育产业，抓紧完善生育支持政策体系，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平。要培育数字消费、绿色消费等新型消费业态，增强供给侧对中高端需求的适配性。

投资方面，重点是扩大有效投资，加快形成实物工作量。具体包括：一是用足用好各类资金。目前7000亿元中央预算内投资已经全部下达，用于“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）和“两新”工作的1万亿元超长期特别国债已经全部下达到项目和地方，目前正在加快推进项目建设和资金拨付。同时，加快地方政府专项债券发行使用进度，支持项目开工建设。二是提前谋划并下达明年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划。明年要继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持“两重”建设。将在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单，支持地方加快开展前期工作、先行开工实施。同时，加快推动以人为本的新型城镇化建设。三是优化实施投资重大政策。抓紧研究适当扩大专项债券用作资本金的领域、规模、比例，尽快出台合理扩大地方政府专项债券支持范围的具体改革举措，进一步激发民间投资积极性，实施好政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。

加快民营经济促进法立法进程

“针对当前一些企业生产经营困难，加大助企帮扶力度，切实优化营商环境，帮助企业渡过难关。”郑栅洁表示，规范涉企执法、监管行为。进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封。及时对罚没收入增长异常的地方进行提醒，必要时进行督查。加快民营经济促进法立法进程，为非公有制经济发展营造良好环境。

提前明确阶段性政策后续安排。相关部门将在研究评估基础上，加快明确政策是否延续实施，如延续实施，尽快明确延续实施的期限。有利于企业生产经营和健康发展的政策不会停、不会少。

加强要素配置保障。将无还本续贷政策由小微企业阶段性扩大到中型企业，这项政策已经出台，更多企业将享受到实惠。近期，国家发展改革委与金融监管总局牵头建立支持小微企业融资的协调机制，指导金融机构按照市场化原则提供融资支持，努力做到“应贷尽贷”。同时，研究将一批符合条件的重大项目纳入“十四五”能耗单列范围，鼓励地方通过购买绿电绿证增加可再生能源消费。

促进房地产市场止跌回稳

郑栅洁介绍，针对楼市持续偏弱，采取综合性政策措施，促进房地产市场止跌回稳。

据悉，将对商品房建设严控增量、优化存量、提高质量，加大“白名单”项目贷款投放力度，运用专项债券等支持盘活存量闲置土地，调整住房限购政策，释放刚性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房贷利率。

同时，抓紧完善土地、财税、金融等政策，加快构建房地产发展新模式。“降低存量房贷利率等政策已经出台，有些城市全面取消限购，有些城市进一步缩小限购区域、放宽限购条件，其他政策也在积极谋划、积极推进。”郑栅洁说。

努力提振资本市场

郑栅洁表示，针对前期股市震荡下行等问题，有关部门将采取有力有效的综合措施，大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点，支持上市公司并购重组，稳步推进公募基金改革，研究出台保护中小投资者的政策措施。目前各项政策正在加快推出。

前海开源基金首席经济学家、基金经理杨德龙对北京商报记者表示，近期，我国货币政策和财政政策齐齐发力，资本市场也出现放量上涨的走势，顺利扭转了之前下行走势，投资者的信心得到了有效提振。国家发展改革委等部门系统落实一揽子增量政策，将进一步提振市场信心，目前市场仍处于上涨的第一阶段。

此外，中国企业研究院执行院长、国企改革专家李锦认为，从市场的反应来看，一揽子增量政策，扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好刺激计划，将缓解人们对于政府是否愿意并有能力采取果断措施刺激经济增长的疑虑。股市投资者乃至民众的信心似乎得到了增强，他们现在更加相信中国有能力扭转当前的经济局势，并预计在2024年最后一个季度以及2025年实现更加强劲的增长。

李锦还指出，为了释放中国的长期增长潜力，还必须实施进一步的结构性改革。这将包括继续优化所有企业的营商环境，对非国有企业和外资企业的支持等。这样的改革将激励更多企业家增加投资和创新，同时鼓励家庭增加消费。中国更强劲的增长不仅将提升国民的生活水平，也将为世界其他地区带来更显著的正面溢出效应。