食安法再修订增网络、校园食安专节，规范索赔行为

文丨李振兴

近日，国家市场监督管理总局就《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）向社会公开征求意见。

这是食品安全法自2009年颁布施行、2015年全面修订之后的又一次大规模系统性修订。据了解，草案由现行10章14节154条调整为10章16节191条，新增37条、修改93条，新增及修订条款占比超过三分之二。

对于修订，市场监管总局食品安全协调司负责人介绍，2025年全国人大常委会执法检查要求尽快启动全面修订，压实平台审核责任、加快建立“互联网+人工智能”监管模式、明确进口食品合格评定制度。

从行业发展来看，生鲜电商、外卖、直播带货等新业态监管法律滞后，部分平台撤销分支机构导致异地执法难、消费者维权难，“小过重罚”案件社会反响较大。

增设网络、校园食品安全专节

此次《征求意见稿》最大的突破，是首次将食品直播带货等网络新业态纳入法治化监管体系，专门增设网络食品经营专节。

近年来，直播带货、短视频售食、社群团购等新模式快速崛起，但此前长期存在监管规则模糊、责任主体不清的问题，平台、主播、商家权责混淆，虚假宣传、“三无”产品、过期食品售卖等乱象频发。

中国法学会法治研究所研究员刘金瑞指出，平台掌控流量入口、交易数据和规则制定权，对平台内经营者有很强的管控力，“通过管平台来管平台内经营者，相当于赋予它一个‘守门人’的责任”。草案按“备案即担责、上线即受管、经营即尽责”的要求，把食品安全责任嵌入网络食品经营的各关键环节。

央视《每周质量报告》9月底曝光，知名视频平台直播间打着助农旗号售卖“一口福”核桃油，宣称纯核桃压榨。抽检指标异常，产品涉嫌掺假，直播间销量数万单，低价引流收割消费者。

新规明确实行网络食品经营分级备案管理，清晰划分各方责任：电商平台、直播间运营者、直播营销人员、入驻商家均需承担对应食品安全责任，彻底改变过去“出事无人担责、追责无从下手”的监管困境。

同时，细化跨境电商进口食品监管要求，实现线上线下食品监管标准统一，堵住新业态监管漏洞。

校园食品安全作为民生重中之重，本次修订首次增设校园食品安全专属章节，大幅提升监管法律层级。此前校园餐监管多依靠部门规章，约束力有限，食品安全隐患、后厨不规范等问题时有发生。

光明网报道称，9月，辽宁东戴河志臻中学自营食堂，多名学生出现恶心呕吐、急性胃肠炎，共16名学生就医。官方通报，原因是食堂食品加工操作不当，无重症病例，已对食堂相关责任人追责。

修订草案正式确立校长（园长）食品安全负责制，全面推行中小学、幼儿园集中用餐陪餐制度，从制度源头压实校园食品安全主体责任。

此外，新规强化校园食材采购、后厨操作、留样管理全流程监管，针对学生群体免疫力弱、用餐集中的特殊性，建立更严格的风险防控机制，全方位守护未成年人饮食健康，补齐校园食品安全监管短板。

精准监管规范索赔行为

在执法处罚层面，本次修订精准优化监管尺度，破解长期存在的“小过重罚”行业争议。以往执法中，部分小微商户轻微违规、无危害后果的行为，常面临高额统一罚款，执法弹性不足、权责适配性差。

2022年，一家粮油小店购进7斤芹菜，货值仅20元，抽检检出禁用农药，罚款6.6万元。店主属于下游零售端，并非芹菜生产者，货值极低、没有造成人员中毒。后续舆论引发巨大讨论，也推动食品安全法修订，解决“5万元起罚”一刀切的痛点。

中国人民公安大学教授李春雷建议：把固定罚款改成货值金额倍数罚，解决小额违法“小过重罚”问题；惩罚性赔偿主体限定为以生活消费为目的的消费者，排除职业恶意索赔。

本次修订重构处罚体系，摒弃一刀切处罚模式，改为按货值金额分级处罚，根据企业规模、违规情节、危害后果差异化执法。既对主观恶意、性质恶劣、造成食品安全事故的行为保持高压严惩，落实“处罚到人”，对企业负责人、食品安全总监追责问责，纳入失信名单；又兼顾个体工商户、小微餐饮的经营实际，体现执法温度，实现“严惩重罚、轻微违规容错”的精细化治理。

同时，惩罚性赔偿主体从“消费者”限缩为“因生活消费需要购买的消费者”，将职业恶意索赔人等非生活消费购买者排除在外，与最高人民法院相关司法解释衔接；新增人民检察院在民事公益诉讼中提出惩罚性赔偿的授权；严格落实“处罚到人”，实行食品安全信用管理和跨部门失信惩戒，提高违法成本。

此外，拓展食品安全风险监测范围，将食品添加剂、食品相关产品全部纳入监测体系，把婴幼儿辅助食品划入特殊食品严格监管范畴，规范食品标签与商业宣传，杜绝虚假、误导宣传，从生产、加工、销售、宣传全链条筑牢安全防线。

中国农业大学食品科学与营养工程学院副教授朱毅认为，本次修法的核心，是以制度供给适配产业创新，推动食品安全治理从侧重事后惩戒，向全过程风险防控延伸，提升透明化、法治化治理水平；在坚持“四个最严”的前提下落实过罚相当，为合规经营主体提供稳定预期，实现食品安全治理精准规范。